党的二十届四中全会指出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。根据区委统一安排，春节前夕铜山区老区建设与乡村发展促进会联合区农业农村局，围绕农业产业发展、乡村建设、村集体经营性收入、村民增收等主题，综合运用座谈交流、实地考察、案例分析等方式，深入全区多个镇村，对全区乡村振兴和富民强村工作，特别是开发式帮促的实践与成效进行了专题调研。
一、开展开发式帮促工作的做法与成效
习近平总书记强调，要激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力。开发式帮促，区别于简单的给钱给物，其核心在于通过培育产业、完善设施、激活主体、创新机制，变“输血”为“造血”，从根本上增强农业农村自我发展能力。“十四五”以来，全区上下深入贯彻落实中央、省、市关于“三农”工作的决策部署，以乡村振兴战略为总抓手，大力推进乡村产业振兴和农业农村现代化，农业农村发展保持稳中有进、稳中向好的强劲势头。农村居民人均可支配收入持续增长，总量与增速均位居全市前列。在具体实践中，开发式帮促的理念逐步深化，路径日益清晰，成效不断显现。
（一）产业筑基，开发式帮促的引擎作用持续强化。产业是发展的根基，也是开发式帮促的主战场。我区坚持因地制宜、分类指导，着力构建“一镇一业”“一村一品”的产业发展格局。在保障粮食安全和重要农产品供给的基础上，大力发展优质稻麦、高效果品、绿色蔬菜、生态养殖等主导产业。同时，鼓励各村探索适合自身的特色种养业。例如，房村镇窦家村发展稻虾混养，单集镇詹湖村种植白芷、丹参等中草药并自购收获机器谋求长期发展，姜集村计划引入高淀粉红薯试种，茅村镇岗头村发展水果玉米、豆丹养殖，大许镇板桥村探索草莓种植，梨园村发展大蒜种植并统一采购蒜种。这些项目立足当地资源，虽规模不一，但为农民增收开辟了多元渠道。同时，大力发展农副产品精深加工，推动农业从“卖原料”向“卖产品”“卖品牌”转变。全区农业龙头企业由2020年93家发展至123家，规上农产品加工业营业收入较2020年增加15亿元。何桥村的纺织厂项目不仅每年为村集体贡献10万元租金，更带动30余名村民就近就业，预计全部投产后可提供80余个岗位。房村饭当家辣椒酱、单集詹湖粉丝等项目的发展，体现了产业集聚和链条延伸的趋势。
（二）主体赋能，开发式帮促的内生力量不断壮大。激活各类经营主体，是开发式帮促的关键。一是新型农业经营主体蓬勃发展。2025年新增家庭农场、农民合作社145家，总量达到3446个。通过项目带动、示范引导，如何桥村开展新型经营主体培训，提升家庭农场主和合作社理事长发展能力。新培育高素质农民2200人次，为乡村振兴提供了人才支撑。二是村集体经济组织功能增强。积极探索“党建+股田制”模式，推广范围和经营面积不断扩大，全区村均集体经营性收入达73万元。2025年虽然部分村受到天气导致“股田制”水稻减产，但仍在探索风险保障机制。这体现了村集体在组织农民、整合资源方面发挥的核心作用。三是农民技能提升与就近就业。加大农村劳动力技能培训力度，2025年计划培训2000人次以上。鼓励农业龙头企业、家庭农场、合作社优先吸纳本地劳动力。例如，何桥镇何桥村纺织厂、郑集镇沙楼村大唐电器等项目，有效促进了农民“家门口”就业。
（三）改革驱动，开发式帮促的体制机制活力有效激发。以国家农村改革试验区为牵引，着力破除体制机制障碍，土地改革不断深化。完成“构建粮食规模经营附属（配套）设施用地多元化集约化供给机制”等试验任务。推动农村土地制度改革与现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设深度融合、系统集成。计划于2026年在何桥镇启动第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范土地流转。同时，结合农村“三资”专项整治，坚持“边清查、边盘活”，全面梳理闲置资产。例如，沙楼村鑫盛电器租用集体闲置土地建厂，租金归集体；姜集村梳理出约8亩闲置建设用地，为盘活利用奠定了基础。
（四）党建引领，开发式帮促的组织保障坚强有力。坚持把党的领导贯穿乡村振兴全过程。一是“头雁”效应凸显。组织事业编村书记与经济薄弱村书记“1+N”结对，形成“以强带弱、跨村联动”共同富裕发展体。投入997万元扶持10个经济薄弱村的集体经济项目。二是组织建设夯实。各村普遍将村“两委”换届作为重点工作，摸底排查、遴选后备干部（如何桥村），为选优配强班子打基础。三是创新服务模式。探索“支部引路、党员带头、直播助农”发展路径，连续2年开展“党建促振兴·好物在铜山”宣传活动。
二、开发式帮促工作中存在的问题与挑战
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，全区富民强村工作，特别是随着开发式帮促工作的不断深化，开发式帮促工作仍面临一些深层次制约，仍有一些亟待解决的困难和问题。
（一）产业发展基础不牢，可持续性与抗风险能力有待加强。一是产业同质化与低小散问题。部分特色种养项目存在同质化倾向，规模化、标准化、品牌化程度不高，如多个村均发展中草药、特色果蔬，但市场竞争力有限。农产品多以初级产品为主，精深加工不足，附加值不高。郓城村反映产业单一，以传统蔬菜种植为主，村集体增收乏力。二是抗风险能力较弱。农业对自然气候依赖性强。詹湖村因阴雨导致水稻倒伏、玉米发霉减产；东探村“股田制”因干旱和强降雨导致水稻减收；房村镇八王村因高温多雨导致玉米、水稻减产，豆丹效益不理想。暴露出农业基础设施（如水利、排涝）仍有短板，农业保险等风险保障机制覆盖不广、作用发挥不充分。三是要素保障瓶颈突出。用地制约方面，詹湖村的渔光互补项目因缺乏200亩建设用地指标而搁浅；三座楼村的光伏项目因村庄位于生态管控区而暂停；姜集村的闲置建设用地盘活面临资金和历史遗留问题。资金制约方面，姜集村的数码印花厂项目、大许镇板桥村的基础设施维保、东探村学校二期光伏项目均存在资金缺口或拨付不及时问题。
（二）经营主体带动能力有限，联农带农机制需进一步完善。一是村集体经济实力不均。虽然全区村均收入达73万元，但仍有部分村集体经济薄弱，如黄集镇郓城村2024年收入约40万元，且来源相对单一（发包、租赁等），缺乏稳定的产业性收入。集体经济“造血”功能不足，过度依赖帮扶资金和资源出租。二是新型主体辐射力不强。部分农民合作社、家庭农场运作不规范，实力偏弱，在技术推广、市场开拓、品牌建设方面的带动作用有限。龙头企业与农户的利益联结多限于土地流转和务工，订单农业、保底分红、股份合作等紧密型利益联结机制覆盖面不广。三是“党建+股田制”运营管理待优化。该模式在推广中，面临着如东探村所遇的自然风险、市场风险，以及如何确保收益稳定增长、如何平衡各方利益、如何提升经营管理水平等挑战。
（三）人才与科技支撑不足，内生发展动能培育任重道远。一是专业人才匮乏。农村青壮年劳动力外流现象依然存在，留村人员年龄结构偏大、知识层次偏低。缺乏懂技术、善经营、会管理的复合型人才，特别是农产品电商（如詹湖村）、乡村旅游运营、产业规划等方面的专业人才紧缺。二是科技支撑体系不健全。农业科技创新和推广服务体系“最后一公里”问题依然存在。虽然与高校（如江苏师范大学在詹湖村设工作站）有合作，但詹湖村反映缺乏专业指导老师，科技支农的精准性和实效性有待提高。三是基层组织战斗力有待提升。部分村党组织凝聚力、战斗力不强，引领发展的能力不足，面临干部老龄化、后备力量培养等问题。部分村干部思想观念、工作方法与乡村振兴要求存在差距。
（四）长效发展机制不健全，帮扶资源整合与政策协同需加强。一是帮扶资金使用效能待提升。存在资金拨付滞后（如板桥村）、项目因政策或条件限制无法落地（如三座楼村、詹湖村）等现象，影响帮促成效。资金使用分散，难以形成合力。二是基础设施和公共服务长效管护机制不完善。板桥村反映垃圾清运人员工资被拖欠，影响保洁工作正常运转。农村道路、水利、污水设施等建成后的管护资金和责任需要进一步落实。三是部门协同与政策配套需优化。生态环保、国土规划与产业发展的政策要求有时存在冲突（如光伏项目与生态管控），需要更有效的沟通协调机制。
三、进一步加强开发式帮促工作的对策与建议
针对调研发现的问题，必须坚持问题导向和目标导向，深入学习运用“千万工程”经验，将强化开发式帮促、增强内生动力作为主攻方向，推动富民强村工作再上新台阶。
（一）强化组织保障，筑牢开发式帮促的坚强战斗堡垒。一是建强村级班子“领头雁”。以换届为契机，选优配强村“两委”班子，特别是村党组织书记。持续开展事业编村书记与经济薄弱村书记“1+N”结对帮带。完善“四个领办”、“党员中心户”等机制，推动党员干部下沉网格、走访群众，切实解决实际问题。二是提升基层组织治理能力。加强对村干部的培训，提升其政策水平、法治素养和经营管理能力。如何桥村开展普法宣传，提升依法办事能力。健全村务监督机制，规范“三资”管理，保障村民知情权、参与权、监督权。三是深化“党建+”融合模式。推动党建与产业发展、乡村治理深度融合。总结推广“党建+股田制”的经验与教训，探索“党建+产业联盟”“党建+合作社”等模式，把党组织建在产业链上，让党员聚在产业链上，使农民富在产业链上。
（二）聚焦产业提质，夯实开发式帮促的核心支撑。一是精准定位，优化产业布局。引导各镇村立足资源禀赋，在全区“两带四区”大格局下，进一步明确主导产业和特色产业，避免低水平重复建设。支持郓城村发展蔬菜深加工，姜集村探索生态旅游与特色种植，詹湖村稳固中草药种植并拓展销售。二是延伸链条，提升产业价值。集中力量扶持农产品精深加工，重点招引和培育中央厨房、预制菜、功能性食品等项目。整合零散农产品，提升市场竞争力。大力发展农村电商，破解詹湖村等地的销售难题。三是融合拓展，培育新业态。持续推进农文旅体融合，支持倪园村、梁堂村、马集村等创建乡村旅游重点村。盘活废弃厂房、旧小学等闲置资产，因地制宜发展冷链物流、乡村车间、文创产业等。四是强化保障，破解要素瓶颈。用地方面，在严守红线前提下，盘活存量建设用地。学习沙楼村经验，鼓励利用闲置厂房、校舍、宅基地发展乡村产业。积极向上争取乡村产业发展用地指标。资金方面，整合各类涉农和帮促资金，提高使用效益。建立项目储备库，确保资金到位后能快速落地。推广“政银企村户”合作模式，引导金融资本、社会资本投入乡村振兴。规范帮促资金拨付流程，确保及时足额到位。
（三）深化改革创新，增强开发式帮促的内生动力。一是做强新型农业经营主体。实施家庭农场提质、农民合作社规范提升行动，培育更多示范主体。鼓励龙头企业通过订单收购、保底分红、股份合作等方式，与农户、合作社建立紧密利益联结机制。二是创新村集体经济发展模式。大力支持村集体领办、参办产业项目。深化“党建+股田制”，引入专业机构进行市场分析和风险管理，探索农业保险等工具，增强抗风险能力。鼓励梨园村等通过“小田变大田”增加发包收益。三是促进农民高质量就业与创业。加强职业技能培训，推广“订单式”“定向式”培训，提高农民就业竞争力。鼓励发展“家门口”的就业岗位，如乡村车间、社区工厂、休闲农业等。扶持农民创业，在信贷、技术、市场上给予支持。四是破除开发式帮促的体制机制障碍。深化农村土地制度改革。稳慎推进何桥镇二轮延包试点。规范土地经营权流转，健全风险防范机制。探索宅基地“三权分置”有效路径，盘活闲置宅基地和农房。完善长效管护与风险防控机制。建立健全农村基础设施和公共服务设施管护机制，明确管护主体、责任和资金渠道。积极推广农业保险，扩大覆盖面，提高保障水平。建立村级债务风险防控机制。
（四）促进人才汇聚，强化开发式帮促的智力支持。一是培育本土人才。深入实施高素质农民培育计划，聚焦产业发展需求，培养“土专家”“田秀才”。发挥好驻村第一书记和工作队的桥梁和引导作用。二是引进专业人才。创造条件吸引大学生、退役军人、科技人员、企业家等返乡入乡创业创新。探索“周末工程师”“候鸟专家”等柔性引才机制。三是推动科技下沉。强化与科研院所、高校的合作，建立产学研基地。鼓励科技特派员围绕产业链开展精准服务。推广数字技术在农村生产、经营、管理中的应用。
强化开发式帮促，激发农村内生动力，是一项长期而艰巨的系统工程。必须坚持以人民为中心的发展思想，保持战略定力，尊重客观规律，因地制宜，分类施策，久久为功。要坚决克服形式主义、官僚主义，把资源真正用到刀刃上，把工作做到群众心坎上，不断开创乡村振兴和富民强村工作新局面，为全市乃至全省探索更多“铜山经验”，为加快建设农业强区、实现乡村全面振兴奠定坚实基础，为铜山建设“四高地一福地”作出新的更大贡献。
供稿：徐州市铜山区老区建设与乡村发展促进会